——农业部副部长陈晓华在农业产业化座谈会上的讲话

同志们：

　　今天上午，淮北市、安徽省农委、山东省农业厅、内蒙古自治区农牧业厅以及部分农业产业化龙头企业代表，就积极应对金融危机的情况、做法和进一步发挥龙头企业作用，努力促进农业稳定发展农民持续增收作了发言，并提出了许多很有见地的意见和建议。刚才，中农办、国务院研究室、发改委、财政部、商务部、人民日报社等部门的领导和专家，从宏观层面对金融危机的影响做了分析，介绍了国家应对金融危机的政策。大家的发言都非常好。当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响不断加深，农业农村经济发展面临着严峻挑战。保持农业稳定发展农民持续增收是实现国民经济平稳较快发展的基础和关键，为此国务院专门下发了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》。这次会议就是围绕贯彻落实国务院文件精神，研讨交流龙头企业应对金融危机的好做法、好经验，以及如何进一步帮助龙头企业克服金融危机影响，充分发挥带动作用，促进农业稳定发展农民持续增收。下面，我讲三点意见。

　　一、龙头企业积极应对金融危机成效明显，农业产业化成为保增长促增收的一支重要力量

　　去年下半年以来，为应对国际金融危机对农业农村经济发展的不利影响，千方百计保障国家粮食安全和农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，我部会同全国农业产业化联席会议八部门，认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快增长的一揽子政策，切实采取措施，帮助龙头企业解决在金融危机中遇到的突出困难。龙头企业振奋精神，迎难而上。从以上发言和各地反映的情况看，龙头企业积极应对金融危机成效明显，农业产业化经营在保增长促增收中发挥了重要作用，成为保持农业农村经济平稳较快发展的一大亮点。

　　（一）调结构扩内需，农业产业化保持平稳快速发展

　　这次国际金融危机对农业产业化龙头企业冲击最大的是国外需求急剧萎缩，订单大幅减少；国内农产品价格下行。面对这一严峻形势，必须加快结构调整，稳外需、扩内需。农业产业化龙头企业认真贯彻中央意图，根据国际国内形势新变化，加快调整产业结构、产品结构和市场结构，加大科技创新力度，引进、研发和生产适销对路的新产品，不断挖掘城乡居民的消费潜力。特别是外向型龙头企业，在努力稳定国际市场的同时，积极扩大内销比例，开拓国内市场。由于结构调整和扩大内需措施及时到位，尽管农业产业化经营2008年的增长速度比2007年明显放缓，但总体规模和效益仍然保持了稳定增长的良好态势，特别是中部地区和粮食、畜产品以及特色农产品的优势产区，表现得更为明显。截至2008年底，全国各类农业产业化组织总数达到20.15万个。其中龙头企业8.15万家，年销售收入过亿元的6852家；龙头企业固定资产总值达到1.42万亿元，实现销售收入3.83万亿元，净利润2293.53亿元，上缴税金1121.33亿元，分别比上年增长10.39%、20.90%、16.48%和14.69%。全国共有1703家龙头企业建有省级以上研发中心，比2007年增长39.36%。
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　　（二）促就业保增收，彰显农业产业化带农惠农的本质作用

　　去年下半年以来，金融危机不利影响迅速波及农业农村经济，农民就业和增收十分困难。农业产业化龙头企业在积极克服自身困难的同时，千方百计保订单、保收购，能收尽收，主动承担原料价格波动风险。2008年，龙头企业原料采购值达到1.56万亿元，为保障农民的农业生产性收入做出了重要贡献。保就业是保增收、保稳定的关键。去年底，在农民工大量返乡就业形势非常严峻的重要时刻，国家重点龙头企业迅速做出反应，发出了携手农民保就业、保增收、保稳定的积极倡议。倡议龙头企业越是在困难的时候，越要秉承农业产业化的宗旨和本质，努力做到不裁员、不降薪，稳定农民工就业岗位，与农户紧密连接，共克时艰。截至2008年底，各类产业化组织从业人数4701.81万人，比上年增长12.41%，其中龙头企业从业人数2544.61万人，比上年增长7.91%。从目前了解的情况看，2009年中小型龙头企业用工有所减少，但大型重点龙头企业提高产能、增加用工的幅度比较大。

　　农业产业化经营的最大特点，也是与其他工商企业的本质不同，就是从政策要求到制度安排，都要求龙头企业与农户建立比较紧密的利益联结机制，结成利益共享、风险共担、互利共赢的经济利益共同体。金融危机更加彰显出这个政策要求和制度安排的优越性。有龙头企业和农民专业合作经济组织带动，不仅大大降低了农户的经营风险，减缓了金融危机对农户的冲击，更重要的是龙头企业通过订单合同保障农民收入，通过加工增值增加农民收入，通过入股分红、利润返还等方式提高了农民收入。截至2008年底，农业产业化组织带动农户9808万户，参与产业化经营的农户年户均增收1700多元。2000年以来，农户从事产业化经营年户均增收情况是，2000年947元、2002年1001元、2004年1201元、2005年1336元、2006年1486元、2007年1649元，年均增幅达10%左右，农业产业化经营已经成为增加农民收入的重要渠道。

　　（三）提质量保供给，农业产业化保障农产品安全供应的能力逐步增强

　　去年三鹿奶粉事件给龙头企业一个很严肃的警示，企业必须高度重视农产品质量安全，这是一条不可触碰的高压线、生死线。质量安全事件再加上金融危机，龙头企业面临空前的压力和挑战。奶业企业积极整改。其他龙头企业进一步强化了标准化生产，实施产加销全过程质量控制，建立健全产品可追溯制度，积极参加无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三品”认证，千方百计确保农产品安全供应。2008年，全国龙头企业质检机构通过计量认证的达到8676家，通过ISO9000、HACCP等质量体系认证的龙头企业有1.62万家，分别比上年增长42.51%和29.62%。获得“三品”认证的龙头企业达1.24万家，产品涵盖9600多个，其中种植业面积达7.13亿亩、牲畜饲养量3.28亿头、禽类饲养量46.12亿只、养殖水面面积2567万亩，分别比上年增长51.63%、19.03%、20.33%和17.96%。特别指出的是，2008年北京奥运会期间，不少龙头企业成为奥运食品供货商，为奥运健儿和国际友人提供了安全放心的优质食品，有力支持了奥运会在中国顺利圆满举办。

　　（四）强基地壮产业实施跨区域合作，农业产业化成为承接产业梯度转移推进区域经济发展的骨干力量

　　一是大幅度增加生产基地建设投入，夯实产业发展基础。2008年，龙头企业对农产品原料基地投入总额达1413.28亿元，其中基础设施建设投入473.92亿元，农民培训投入449.31亿元，生产资料垫付321.69亿元，其他投入168.36亿元。二是大型龙头企业进园区，带动中小型龙头企业和合作社集群发展，抱团抵御风险，资源共享，实现共赢。合肥市肥东县食品工业园区，形成了由6家国家重点龙头企业和7家省级重点龙头企业带动40多家中小型龙头企业共同发展的格局。2008年实现销售收入37.6亿元，利润2.6亿元，建设40万亩生产基地，辐射带动27.8万户农户。三是实施跨区域合作，承接产业梯度转移。龙头企业抢抓国际金融危机带来的产业分工调整的新机遇，主动承接国际国内产业转移。河南、安徽、湖北、湖南等中部省份积极承接东部发达地区产业转移，形成了新的经济增长极。河南省国家重点龙头企业39家，省重点龙头企业327家，推动食品加工业成为河南的支柱产业，2008年食品工业的规模超过3500亿元。2008年，湖南省食品工业增加值提高42%，新增规模企业159家。湖北省3800亿元规模以上工业增加值中，食品工业增加值占520亿元，贡献率仅次于汽车产业。2008年，省级以上重点龙头企业跨区域经营的有2716家，比上年增长30.45%。
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　　二、科学研判形势，既要正视面临的巨大挑战又要抢抓重要机遇

　　当前，在国际金融危机尚未见底，我国经济增长放缓的背景下，我们既要充分估计国际国内经济环境的复杂性和严峻性，增强危机意识，更要深入分析经济社会中出现的积极变化，充分认识到农业产业化发展面临的难得机遇，化危机为机遇，谋求新的发展。

　　（一）当前农业产业化发展面临的突出困难和问题

　　一是金融危机对实体经济的影响持续加深，市场需求制约凸显。各国虽然采取了一系列力度较大的救助措施，但世界经济衰退的迹象仍然比较明显。4月22日，国际货币基金组织（IMF）公布了对全球经济的最新预测，2009年全球GDP增长率为负1.3%，与年初预测的增长0.5%相比，大幅调低，并首次明确指出全球经济受金融危机影响已进入衰退阶段。5月27日，联合国发布《2009年世界经济形势与展望》，预测2009年全球经济增长负2.6%，较年初预测的负0.5%也大幅降低。这表明，目前世界经济处于衰退和极度低迷状态，而且短期内不会有根本性变化。世界经济的衰退必将导致失业增加，消费者预期收入减少，消费信心下降，农产品及其加工制品特别是中高档农产品的国际消费需求减少，订单下降。1-4月份，我国农产品出口116.2亿美元，同比下降9.3%。从我国经济看，国家刺激经济一揽子计划陆续出台，国内居民消费和投资出现了回暖的迹象，但由于外需收缩规模很大，而且在结构上与内需存在较大差别，短期内依靠扩大内需，难以全面替代或弥补外需收缩产生的需求缺口。据海关总署6月11日发布的数字显示，前５个月我国外贸出口总值同比下降21.8%。据国家统计局6月10日发布的数据显示，5月份CPI同比下降1.4%，PPI同比下降7.2%，全国规模以上工业企业增加值同比增长8.9%，比上年同期回落7.1个百分点。国内经济增速放缓必然会影响到国内劳动力就业，进而影响到城乡居民的食品消费。在这种国际国内背景下，龙头企业尤其是出口型龙头企业，面临的市场需求制约困难进一步加剧。

　　二是农产品价格变化不确定性加大，市场风险增加。2008年下半年以来，国际和国内农产品价格急转直下，连续大幅回落。今年初以来，国际市场大豆、油料、棉花等产品价格出现了较大幅度的攀升。到5月底，美国芝加哥交易所的大豆期货价格比2008年末的最低价上涨了50%，油菜籽上涨了26.3%，棉花上涨了42.9%。与此同时，国内市场农产品价格却涨跌不一。大豆、食用植物油等市