粮食，民之命脉，国之根基。粮食对人类生存与发展、文明与进步、和平与战争，有着最根本与最突出的作用。历史证明，粮足才能天下安。随着社会的进步与人民生活水平的提高，粮食种植集约化、加工科技化、流通现代化、消费多样化、市场国际化的发展趋势越来越明显。粮食工作如何更快地适应这一“趋势”，更好地发挥作用，是摆在粮食管理部门面前的重大问题。省委、省政府历来高度重视粮食工作，特别是去年以来，主要领导多次做出重要批示和指示，在肯定粮食工作取得成绩的同时也对我们提出了更高的期望和要求。省粮食局党组中心组认真分析我省粮食工作面临的新形势、新任务、新要求，努力寻求突破瓶颈之计、破解难题之策和科学发展之路。局党组认为，当前要把粮食工作提升到全省宏观经济社会发展的大局中去思考和谋划，不断提高粮食产业对富民强省的贡献率；要把我省的粮食工作放在国际国内粮食行业发展的大背景下去审视和应对，充分考虑国际国内市场对我省粮食市场的影响，不断增强保障粮食安全的责任感。在此基础上，我们提出了今后几年全省粮食工作要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“为耕者谋利，为食者造福”为理念，以“固基础保安全、稳市场惠民生、抓改革求创新、强产业促发展”为中心任务，以最终实现我省向粮食经济强省转变为工作目标，为保障全省粮食安全和促进全省经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

　　固基础保安全

　　近几年，我省粮食生产稳定，供需基本平衡，为改革和发展全局发挥了保障作用。但应当清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，出现了一些新的情况和新的问题：粮食稳定增产的难度加大，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食对外依存度增大；从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际国内市场等因素变化影响，全省粮食安全将面临新的挑战。
　
　　全省各级粮食部门要坚持不懈地抓好粮食流通工作，努力构建与我省国民经济和社会发展相适应、能够有效保障全省粮食安全的现代粮食流通体系。要实现这一目标，关键在于筑牢基础。一是组织基础。市、县级政府抓好粮食工作是落实粮食省长负责制的基础。各地要继续加强市、县粮食行政管理机构建设，为实现省、市、县三级职责明确、配合紧密的粮食行政管理新体系奠定坚实基础。二是设施基础。各地要通过加强仓储设施体系建设、粮食现代物流体系建设和农户科学储粮专项工程建设，建立和完善具有时代水平，适应我省实际的粮食流通基础设施体系。三是管理基础。全省各级粮食行政管理部门要
切实落实依法管理全社会粮食流通的职责，重点做好粮食行业管理和指导、市场调控、行政执法和监督检查、监测预警和应急供应、流通统计、新技术推广等工作。

　　稳市场惠民生

　　粮食流通一端连着生产者、一端连着消费者。粮食部门必须把保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性作为出发点，充分发挥流通对生产的促进和引导作用，千万百计做好粮食收购，让粮农分享流通、加工环节带来的增值效益，防止“谷贱伤农”，为耕者谋利。要把关注民生作为落脚点，统筹兼顾粮农、经营者和消费者的利益，多措并举抓好粮食市场保障能力建设，提供质优价廉的粮油食品，防止“米贵伤民”，为食者造福。

　　从保护种粮农民利益出发，积极完善粮食收购储备体系。粮食购销与储备是粮食部门的核心任务，是粮食工作服务三农、促进粮农增收的重要手段，也是实施宏观调控和保障粮食市场供应的基本前提。健全的粮食收购和储备体系就是要通过不断完善粮食购销政策措施，培育发展多元市场主体，来提高粮食流通规模和流通效率，完善新型粮食购销网点。通过落实地方储备粮油规模，优化储备粮油布局和品种结构，完善储备粮管理体制和机制，来不断健全粮食储备调节体系，充分发挥规模效益。

　　从维护粮食市场稳定出发，加强市场保障体系建设。一是强化粮食市场保障能力。以企业为主体，以市场为平台，适当引导，积极推动，用市场机制配置粮食资源，大力组织开展产销合作，保障省内市场粮食供应。二是加强粮食应急保障能力。进一步健全粮食应急工作体系，尽快落实应急成品粮油储备，理顺应急保障的各个环节，加强粮食应急队伍建设，提高粮食综合应急保障能力。三是抓好“放心粮油”工程。进一步搞好放心粮油示范企业创建工作，广泛开展放心粮油进农村、进军营、进学校、进超市、进社区活动，真正把这一“民生工程”办实办好，让广大城乡居民安全消费、放心消费、健康消费。

　　抓改革求创新

　　国有粮食企业是政府实施宏观调控的重要载体，其经营状况的好坏、管理水平的高低，不仅事关粮食经济自身的发展，更关系到保障全省粮食安全能力的增强。近年来，我省国有粮食企业顺利实现了从“计划主渠道”到“市场主渠道”的转轨，成为适应社会主义市场经济发展要求和现代粮食流通产业发展需要的市场经营主体。但我省国有粮食企业普遍实力较弱，规模较小，品牌较少，在激烈的市场竞争中越来越多地呈现出脆弱的一面，难以经受起市场的考验。面对这些复杂严峻的发展形势，要积极应对挑战，主动抢抓机遇，通过深化改革，不断增强我省国有粮食企业的竞争力和影响力。

　　从深化粮食流通体制改革出发，促进国有粮食企业健康发展。一是加大对基层国有粮食购销企业产权制度改革力度。以优势骨干粮库为主体，实行跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托构建区域性粮食购销网点，作为政府掌握粮源、保护农民利益的重要基础。二是支持大型粮食企业提升整体实力引领行业发展。支持国有或国有控股的地方大型粮食企业通过跨区域兼并重组、强强联合以及体制机制创新，延伸产业链条，加快产业布局，增强市场竞争力，发挥服务粮食宏观调控的积极作用。三是加强对粮食企业经营管理工作的指导。切实推进国有粮食企业战略性重组，加快转变发展方式，组建陕西粮食大集团，提高企业市场竞争力和影响力。

　　强产业促发展

　　经过多年的实践，我省现代粮食流通产业稳步发展，取得明显成效。但从总体上看，粮食流通产业的发展还不能适应经济发展和人民生活水平日益提高的要求。当前，要着眼于提升粮食流通服务功能、降低流通成本、增强产业发展能力，大力推进粮食物流体系和粮油加工体系建设。通过粮食流通产业发展，拉长产业链条，一头向种植基地延伸，发展订单农业，为种粮农民服务；另一头向主食厨房、配送中心、连锁店延伸，为城乡居民一日三餐服务。

　　从推进现代粮食流通产业发展出发，建立健全粮食物流体系。一是推动粮油物流园区建设。在关中、陕南、陕北中心城市粮食物流节点合理规划布局粮食物流园区，引导粮食企业适度集中，形成区域性产业集聚群落。二是打造省内粮食物流主通道。按照政府引导、企业自愿的原则，进一步推进省、市级粮食批发市场战略整合，优势互补，逐步完善新型粮食批发市场体系。三是健全粮食市场信息体系。构建面向全社会的粮油市场信息服务体系，实现信息共享，引导粮食生产者合理调整种植结构，增加种粮收益；引导粮食经营者准确把握供求动态，提高企业效益。

　　 从壮大粮食流通产业实力出发，加快粮油加工体系建设。一是调整产业结构，优化产业布局。发挥区域比较优势，形成特色粮食加工产业带（区），提升粮油加工业发展水平。二是培育和壮大龙头企业，提高产业集中度。支持大型龙头加工企业进一步提高品牌知名度和市场竞争力，推进粮油加工业向集约化发展。三是加快升级改造。鼓励粮油加工企业实施技术改造，推进行业节能减排和产业优化升级，提升技术工艺水平，增强可持续发展能力。（来源：中共陕西省粮食局党组中心组）